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為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年7月22日至8月20日，對寶雞市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察，11月15日向?qū)氹u市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長劉景堂通報督察報告，寶雞市委書記楊廣亭作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由寶雞市委副書記、市長王勇主持。督察組副組長姚曉軍及督察組有關(guān)人員，寶雞市有關(guān)領(lǐng)導同志，與生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)的市級有關(guān)部門主要負責同志參加會議。各縣（區(qū)）黨委、政府主要負責同志、分管負責同志與生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)的縣級有關(guān)部門主要負責同志以視頻會議形式參加會議。

督察認為，寶雞市堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的全面領(lǐng)導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進美麗寶雞建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。

生態(tài)文明建設(shè)政治責任持續(xù)強化。寶雞市將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示作為重大政治任務，2022年以來，市委常委會會議、市政府常務會議和相關(guān)專題會議每年研究生態(tài)環(huán)境保護工作30余次。堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立各級各部門生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展評價考核體系，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、大氣污染治理專項考核。

秦嶺生態(tài)保護與美麗寶雞建設(shè)扎實推進。建立秦嶺生態(tài)保護1+7規(guī)劃方案體系，建成涉秦嶺縣（區(qū)）視頻管控系統(tǒng)。常態(tài)化排查整治秦嶺“五亂”，完成秦嶺區(qū)域勘界立標，60個退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)修復治理面積2767畝。印發(fā)《打造生態(tài)之城美麗寶雞行動方案》及其5個配套落實方案，實施5項攻堅行動。全市累計創(chuàng)建5個國家級生態(tài)文明示范區(qū)、2個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，清姜河獲國家“最美家鄉(xiāng)河”稱號，創(chuàng)建15戶國家級和27戶省級綠色工廠。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，壓減水泥產(chǎn)量150萬噸，32戶工業(yè)企業(yè)完成深度治理。2023年規(guī)上工業(yè)綜合能源消費同比下降4.1%，五大高耗能行業(yè)增加值占比下降4.7%。實施渭河6條重要支流綜合治理，整治入河排污口477個，全市縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，13座城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造。重點建設(shè)用地安全利用率100%。

寶雞市高度重視邊督邊改工作，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至督察結(jié)束時，督察組轉(zhuǎn)辦的147件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)并向社會公開，共責令整改47家，立案處罰7家，罰款71.8萬元，查封扣押1家，約談2人，責任追究1人。

督察指出，寶雞市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極成效，但對照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求還有一定差距，需要引起高度重視。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還不夠有力

思想認識不夠深入。從個別談話和走訪問詢中發(fā)現(xiàn)，個別市級部門和縣（區(qū)）對習近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會還不夠深刻，重發(fā)展輕保護的思想觀念尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。有的縣（區(qū)）對生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度不夠，黨委理論學習中心組學習習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重要論述還不夠全面，有的干部對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，認識不足，有的存在消極懈怠、被動應付、畏難情緒，履職盡責沒有完全到位，“上熱下涼”的現(xiàn)象仍然存在。

資金投入力度不足。近年來，市本級生態(tài)環(huán)境保護資金投入總體呈下降趨勢，大氣專項資金從2019年的3300萬元減少到2023年的1457.5萬元，尤其是2022年僅為554.04萬元；2022年陳倉區(qū)、千陽縣、太白縣，2023年鳳翔區(qū)投入均為0元。寶雞市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從2021年的4.03變差為2023年的4.37。

考核問責導向不夠明顯?！秾氹u市大氣污染防治工作督查督辦和責任追究辦法（試行）》執(zhí)行不夠有力，沒有對未完成考核任務的責任主體進行問責?！秾氹u市露天焚燒管控考核辦法（試行）》執(zhí)行不夠嚴格，壓力傳導不到位，沒有對2023年露天焚燒月考核中多次位于后3位的縣（區(qū)）進行約談。

個別督察反饋問題整改不夠徹底。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋“2021年寶雞市實際再生水利用率僅為5.7%”，寶雞市整改方案要求“2023年再生水利用率達到23%以上”。市水利局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為整改責任單位，工作推進不力，利用途徑和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠清楚，2023年寶雞市再生水利用率僅為6.7%，沒有完成整改任務。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋“部分縣（區(qū)）、部門以及開發(fā)區(qū)之間關(guān)系不順、運行不暢、職責不清問題較為突出”。蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會雖于2021年9月成立了城市綜合管理局，但未配備生態(tài)環(huán)境保護專職干部，也沒有安排部署年度生態(tài)環(huán)境保護工作，環(huán)境監(jiān)管職責履行不到位，整改不夠徹底。

二是大氣污染防治工作推進落實有差距

產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。寶雞市能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，煤炭消費大戶主要集中在市區(qū)上風向，對市區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。工業(yè)企業(yè)環(huán)保績效水平總體不高，全市大氣重點行業(yè)企業(yè)885戶，環(huán)?？冃級及以上企業(yè)僅16戶，2024年需創(chuàng)建不少于16戶B級及以上企業(yè)，截至督察時僅新創(chuàng)建3戶。部分縣（區(qū)）燃煤鍋爐拆改工作滯后，全市還有18臺35蒸噸以下燃煤鍋爐未拆除，部分改造后的燃氣鍋爐氣源沒有保障。

建設(shè)工地揚塵管控不力。寶雞市建筑工地揚塵監(jiān)管部門未嚴格落實《寶雞市大氣污染防治條例》和《寶雞市建筑工程揚塵治理“紅黃綠”牌管理辦法》對掛“紅”、“黃”牌建設(shè)工地處罰的規(guī)定，2023年全市226個動態(tài)監(jiān)管的建筑工地，1月至12月掛“紅”、“黃”牌的152個（次），僅罰款60萬元，執(zhí)法處罰力度偏松偏軟，企業(yè)違法成本低，揚塵污染問題屢禁不止。抽查的15家建筑工地“六個百分之百”均落實不到位，存在無噴淋設(shè)備、沖洗平臺形同虛設(shè)、黃土裸露、路面未硬化等問題。全市在建工地204個，其中50個視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測儀未聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管存在盲區(qū)。

揮發(fā)性有機物治理不到位。相關(guān)部門對包裝印刷、工業(yè)涂裝、餐飲服務、汽車維修以及加油站等涉VOCs行業(yè)監(jiān)管不嚴，企業(yè)污染防治措施落實不到位。16家小型餐飲單位存在油煙凈化設(shè)備未安裝、運行不規(guī)范、清洗不及時等問題；5家汽修企業(yè)存在治污設(shè)施運行不正常、違規(guī)噴涂、噴漆廢氣直排和漏排等問題；3家加油站卸油環(huán)節(jié)油氣回收設(shè)施運行不正常。部分機動車檢驗檢測機構(gòu)落實標準規(guī)范不嚴不實、違規(guī)操作、檢測數(shù)據(jù)不準確。

三是水環(huán)境治理工作推進不夠有力

雨污混流溢流問題較為突出。寶雞市鳳翔區(qū)、岐山縣、扶風縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個路段未實施雨污分流改造。2022年以來，鳳翔區(qū)、扶風縣未制定城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造年度實施方案，城區(qū)分別有52公里、44.15公里雨污合流管道未實施改造。扶風縣部分污水管網(wǎng)堵塞后未及時疏通，2024年7月5日七星河入小韋河處水質(zhì)采樣監(jiān)測結(jié)果顯示為劣Ⅴ類。

部分污水處理設(shè)施運行不正常。扶風縣百合污水處理廠氧化溝、沉淀池運行不正常，產(chǎn)生大量含磷浮泥，污染物超標排放小韋河。陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)、麟游縣污水處理廠長期滿負荷或超負荷運行，造成雨季污水溢流。寶雞市共建成623座農(nóng)村污水治理設(shè)施，未正常運行353座，占比57%，存在“曬太陽”現(xiàn)象。

小韋河生態(tài)流量未得到有效保障。2022年以來，寶雞市水利局未按要求制定《小韋河生態(tài)流量保障辦法》，未對小韋河流域提出“水文控制斷面”和“日均生態(tài)流量”設(shè)定要求。小韋河流域共建有25座水庫，僅在保證庫容前提下才下泄放水，導致小韋河支流橫水河、七星河、美陽河斷流現(xiàn)象時有發(fā)生。東風水庫主要來水為3家污水處理廠處理后的中水和部分溢流生活污水，自然生態(tài)補水極少，庫區(qū)水質(zhì)長期為Ⅴ類，且東風水庫年久失修，下泄閘門無法閉合，每日約8600噸水排入小韋河。

一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)違法排污。相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管不嚴，導致違法排污時有發(fā)生。小韋河流域沿岸有73家畜禽和漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場，其中53家未辦理相關(guān)審批手續(xù)，養(yǎng)殖廢水直排小韋河支流。

四是固體廢物污染防治還存在短板

生活垃圾焚燒項目建設(shè)滯后。長壽溝生活垃圾焚燒處理項目原計劃于2022年底建成并試運行，因職能部門溝通協(xié)調(diào)不力，導致多次延期；岐山縣生活垃圾無害化焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目和隴縣垃圾綜合處理中心建設(shè)項目應于2023年底投入試運行，截至督察時還未開始建設(shè)。

生活垃圾填埋場管理運行不規(guī)范。寶雞市長壽溝填埋場雨污分流不徹底，滲濾液處理能力不足，滲濾液溢流后經(jīng)應急口向市政管網(wǎng)排放，氨氮等多項指標均不同程度超標；隴縣填埋場每日超量處置，庫容趨近飽和且無雨水導流系統(tǒng)；千陽縣填埋場一期項目已達填埋上限，原有的雨水導排系統(tǒng)因作業(yè)面增高被垃圾掩埋，功能喪失；鳳縣、太白縣填埋場雨污分流不到位，滲濾液不能完全收集。

生活和建筑垃圾未實現(xiàn)全過程管理。全市現(xiàn)有10個生活垃圾填埋場，6個垃圾填埋場即將達到使用年限；金臺區(qū)東壕村和長平公路旁、渭濱區(qū)南馮家塬村和馬鞍山村、陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)、寶雞高新區(qū)馬尾河村和千河高架橋下等地隨意傾倒大量生活和建筑垃圾。

其他固體廢物管理存在盲區(qū)。行業(yè)主管部門對危廢監(jiān)管不力，企業(yè)主體責任落實不到位。渭濱區(qū)王家河工業(yè)園內(nèi)5家機械加工企業(yè)危廢暫存間建設(shè)、危廢標識、臺賬記錄不規(guī)范。16家汽修廠存在危廢產(chǎn)生及轉(zhuǎn)移去向底數(shù)不明、貯存場所設(shè)置不規(guī)范等問題。6家廢品收購站非法收集處理廢機油、廢電瓶、廢鉛酸蓄電池等危險廢物。

督察要求，寶雞市要深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，始終牢記“國之大者”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；要嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，全面壓實壓細生態(tài)環(huán)境保護責任；要把督察問題整改作為一項重要政治任務，堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，舉一反三，建立常態(tài)化整治機制。對督察組移交的責任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責任單位和個人，及時啟動問責追責機制，嚴肅責任追究。

督察強調(diào)，寶雞市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交寶雞市委、市政府處理。