解讀地址：《寶雞市工業(yè)園區(qū)建設指引》解讀

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門、直屬機構：

《寶雞市工業(yè)園區(qū)建設指引》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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?寶雞市人民政府辦公室

?2024年11月25日

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寶雞市工業(yè)園區(qū)建設指引

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為加快推進工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設，進一步完善功能配套，加強土地集約節(jié)約利用，提高項目落地效率和企業(yè)服務保障水平，增強產業(yè)集聚度、安全性和競爭力，推進新型工業(yè)化，培育新質生產力，特制定本指引。

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1.規(guī)劃布局

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1.1?園區(qū)應當根據當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關產業(yè)規(guī)劃，編制或適時修編工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.2?編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，應當綜合考慮本地區(qū)經濟發(fā)展現狀、資源和環(huán)境條件、產業(yè)基礎和特點，科學確定園區(qū)戰(zhàn)略目標、產業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)保護等內容，實行多規(guī)合一。統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)等各類功能分區(qū)，促進產業(yè)發(fā)展、資源高效利用和循環(huán)利用，推進產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設。

1.3?園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應明確園區(qū)主導產業(yè)，原則上每個園區(qū)主導產業(yè)不超過3個，避免園區(qū)同質化和低水平惡性競爭。聚焦園區(qū)主導產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈上下游、集群協(xié)作配套，編制產業(yè)鏈全景圖、技術發(fā)展路線圖，著力打造龍頭帶動、上下游集聚、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)體系。

1.4?園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用、水土保持、林地保護利用、安全生產等相關規(guī)劃相協(xié)調。

1.5?園區(qū)規(guī)劃經批準后，任何單位和個人不得擅自變更和調整。確需變更或者調整的，按照原編制和審批程序辦理。

1.6 因國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等調整修改或者國家重點項目建設等原因，需按程序向自然資源和規(guī)劃部門申請調整區(qū)域位置。

1.7 推進園區(qū)整合提升，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，完成省級或省級以上開發(fā)區(qū)實質性整合各類“小而散”的工業(yè)集中區(qū)，實行統(tǒng)一管理。

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2.產業(yè)發(fā)展

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2.1 園區(qū)應通過優(yōu)化園區(qū)功能、完善產業(yè)鏈供應鏈、提升關鍵技術水平、促進信息技術與制造業(yè)結合等措施，以產業(yè)鏈為紐帶，促進產業(yè)要素集聚，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，搶灘布局未來產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展韌性，推動企業(yè)梯度培育和大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造特色鮮明、體系完善、協(xié)同緊密、競爭力強的產業(yè)集群。

2.2 園區(qū)應鼓勵企業(yè)加大技術改造，緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能控制等環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建智能工廠、數字化車間，推動傳統(tǒng)制造向智能制造躍升。深入實施綠色制造工程，推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源技術的研發(fā)和推廣應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，完善綠色制造體系，引導園區(qū)產業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

2.3 鼓勵園區(qū)內企業(yè)與相關高校、科研機構等加強技術創(chuàng)新合作，協(xié)同推進創(chuàng)新關鍵技術攻關。組織建設或對接面向行業(yè)的共性技術研發(fā)與測試平臺，滿足企業(yè)對關鍵、共性技術研發(fā)應用及公共設施共享的需求，推進實驗設備、檢驗檢測設備共享應用。積極引進和發(fā)展眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、加速器、科技園和研發(fā)中心等，建立完善的產業(yè)孵化服務體系。

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3.土地利用

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3.1 園區(qū)工業(yè)項目建設用地應嚴格執(zhí)行自然資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》，必須同時符合容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重3項控制指標。

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容積率、建筑系數指標控制值

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行政辦公及生活服務設施用地所占比重指標控制值

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3.2 園區(qū)要積極推進“畝均論英雄”綜合改革，按照相關規(guī)定要求，科學合理提出固定資產投資強度、土地產出率、土地稅收的控制值，固定資產投資強度推薦值參考下表。

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固定資產投資強度指標推薦值

單位∶萬元/公頃

注：土地等別依據《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T18507）劃分的城鎮(zhèn)土地等別執(zhí)行。?

3.3 園區(qū)要根據國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排綠化用地，工業(yè)項目用地內部一般不得安排非安全生產必需的綠地，嚴禁建設脫離工業(yè)生產需要的花園式工廠。

3.4 園區(qū)應按照相關規(guī)范、標準，建設多層廠房和進行地下空間開發(fā)利用，合理提高建筑密度和容積率。

3.5 園區(qū)應嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準，新增工業(yè)用地面積原則上不少于園區(qū)新增建設用地的60%。工業(yè)園區(qū)原則上嚴禁進行商業(yè)性房地產開發(fā)。園區(qū)應建立低效產業(yè)用地調查評估機制，加快推進批而未供和閑置土地處置，推進閑置土地出清和低效用地再開發(fā)。

3.6 園區(qū)應積極推行“標準地”供給，確保凈地出讓和拿地即開工，滿足項目落地施工條件。園區(qū)新供應工業(yè)項目用地中“標準地”不低于80%。

3.7 對于符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策等規(guī)定條件的園區(qū)產業(yè)項目用地，可探索采取長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等工業(yè)用地供給方式。

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4.基礎設施

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4.1道路交通

4.1.1 園區(qū)應建有能滿足入駐企業(yè)生產經營活動所需的 ，由主干路、次干路和支路構成的道路系統(tǒng)。道路的類型應與城鄉(xiāng)現有道路的類型相協(xié)調。

4.1.2 園區(qū)應結合地形、用地四周的環(huán)境條件和用地規(guī)模 ，以及園區(qū)主導產業(yè)特征，選擇經濟、便捷的道路系統(tǒng)和道路斷面形式，合理確定道路等級。

4.1.3 園區(qū)的道路交通應保障人車分流的安全性，適當降低道路設計時速。

4.1.4 園區(qū)綠化、路燈、人行道、無障礙設施、消防栓等道路附屬設施設置完備，并與道路同步實施。

4.1.5 根據園區(qū)發(fā)展情況，配套建設公交調度、停車場站等基礎設施，確保至少覆蓋一條公交線路或定制公交線路，盡可能通達中心城區(qū)或主要汽車客運站、高鐵站等交通樞紐。

4.2供排水

4.2.1 園區(qū)應建立安全、高效、合理的供水系統(tǒng)，水量、水質、水壓滿足企業(yè)工業(yè)和生活等用水需要，并將中水回用、雨水利用等非常規(guī)水利用納入工業(yè)園區(qū)生產、生態(tài)環(huán)境用水水資源配置。園區(qū)供水系統(tǒng)優(yōu)先利用城鎮(zhèn)公共供水，不具備城鎮(zhèn)公共供水條件的園區(qū)，采用自備水源供水等方式，應做好建設項目水資源論證，其給水水質、水量和水壓等應滿足入駐企業(yè)生產工藝的要求和《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定。自備水源或非常規(guī)水源給水系統(tǒng)嚴禁與公共給水系統(tǒng)連接。

4.2.2 園區(qū)給水、節(jié)水、排水、防洪設施的建設應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設，并與園區(qū)道路等其它工程同步設計、同步施工、同步驗收。

4.2.3 園區(qū)應合理劃分污水排放分區(qū)，提高污水處理能力 ，進一步完善園區(qū)污水管網系統(tǒng)。嚴格實行雨污分流，建設完備的污水收集和雨水排放系統(tǒng)。化工園區(qū)應建設初期雨水收集管網和收集池，配套建設工業(yè)廢水專管或明管輸送管網系統(tǒng)，實現工業(yè)廢水分類收集、分質處理、達標排放。

4.2.4 園區(qū)應建設污水集中處理設施，安裝自動監(jiān)測設備，并保證監(jiān)測設備正常運行。入園企業(yè)向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。園區(qū)污水集中處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。園區(qū)污水處理廠水污染物排放標準應符合中省市有關規(guī)定。

4.2.5 園區(qū)應建設再生水利用設施和管網，擴大再生水使用范圍，提高再生水利用率。園區(qū)市政、綠化、景觀等用水應優(yōu)先使用再生水。

4.2.6 新建、改建、擴建園區(qū)應統(tǒng)籌建設供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設施，推動企業(yè)間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環(huán)利用。

4.2.7 園區(qū)供排水管道工程建設及驗收應符合國家和地方規(guī)定的技術標準和管理要求。給排水工程應適當超前，并留有一定的彈性，以適應園區(qū)未來發(fā)展。

4.3供電

4.3.1 園區(qū)應提供能滿足入駐企業(yè)正常生產經營活動需要的電力設施。

4.3.2 園區(qū)電力設施的建設應符合《城市電力規(guī)劃規(guī)范》和《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》要求。園區(qū)應根據產業(yè)特點、企業(yè)布局，綜合考慮電力負荷、電纜線路長度、電纜損耗、供電穩(wěn)定性和便捷性等因素，合理確定電源點的布局和數量。園區(qū)內架空電力線路應符合相關要求。

4.3.3 園區(qū)內配電房應增加對設備狀態(tài)、環(huán)境變化和安全防范等方面的在線監(jiān)測裝置，以保障配電房高可靠性和安全性供用電。

4.3.4 園區(qū)電力線路原則上應隨道路同步建設，優(yōu)先采取電纜敷設方式，并建設電纜管廊，接入園區(qū)企業(yè)內部。電氣建設符合行業(yè)標準，滿足企業(yè)用電需求。

4.4供熱

4.4.1 園區(qū)有供熱需求的應配套建設區(qū)域集中供熱設施，自建清潔能源熱源站或接入市政集中供熱管網，保障園區(qū)供熱需求。

4.4.2 園區(qū)入駐企業(yè)能提供余熱的，應按城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃的統(tǒng)一要求，有條件的可向周邊地區(qū)提供工業(yè)余熱。

4.4.3 園區(qū)集中供熱管網敷設方式應以“直埋”為主，在有條件的地方可考慮采用綜合管廊形式。管網建設應適當考慮今后熱用戶的增加。

4.5燃氣

4.5.1 園區(qū)燃氣管道建設應符合《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收標準》等規(guī)定有關的技術標準和管理要求。

4.5.2 園區(qū)主天然氣管鋪設到企業(yè)紅線邊，方便企業(yè)接入。氣壓和氣量能夠保障企業(yè)生產和生活基本用氣需求，并考慮園區(qū)未來發(fā)展需要。

4.5.3 在有穩(wěn)定熱、電負荷的園區(qū)，鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源，根據用戶氣量進行燃氣管道設計。

4.6環(huán)衛(wèi)綠化設施

4.6.1 園區(qū)應按照產業(yè)布局要求，建設合理的工業(yè)固體廢物綜合利用場所，并建立完善的固體廢物管理制度。建設符合國家標準的危險廢物貯存設施，對各類危廢的處置實行全過程監(jiān)管。

4.6.2 園區(qū)應建設生活垃圾分類收集點、生活垃圾分類轉運站等環(huán)衛(wèi)設施，并按照相應要求進行日常管理，確保工業(yè)園區(qū)干凈整潔。

4.6.3 園區(qū)應按照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》，做好公園綠地、防護綠地、附屬綠地等綠地建設。園區(qū)綠化應采用鄉(xiāng)土植物、適應性強和抗逆性強的植物，減少外來非適生植物，建立長效綠化養(yǎng)護管理體制，保持綠化效果。

4.7消防設施

4.7.1 園區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃建設消防設施。

4.7.2 園區(qū)應根據各自產業(yè)特點建設相應的消防設施。

4.7.3 園區(qū)內各類建筑的建設應符合現行國家工程建設消防技術標準。

4.8信息化建設

4.8.1 園區(qū)應完善通訊設施和管網，實現光纖、寬帶入園入企，園區(qū)網絡深度覆蓋。持續(xù)推進以5G網絡為基礎的園區(qū)感知網絡設施、虛擬專網、邊緣云計算設施等新型基礎設施，全面滿足產業(yè)發(fā)展對網絡時延、可靠性、數據安全與隔離等要求，不斷提升園區(qū)整體智能化水平。

4.8.2 園區(qū)宜推進實施“互聯網+”行動，建設包含經濟運行監(jiān)測、能耗監(jiān)測、安全應急管理、環(huán)保監(jiān)測等功能的智慧園區(qū)管理服務平臺。

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5.公共配套

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5.1 園區(qū)應根據常住人口規(guī)模，按照學校選址有關規(guī)定，在園區(qū)內或周邊區(qū)域按標準配套中、小學和幼兒園，滿足園區(qū)職工子女就近入學需求。

5.2 園區(qū)應根據服務人口，設置相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構，為園區(qū)職工提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

5.3 園區(qū)應充分考慮職工對嬰幼兒照護服務的需求，結合園區(qū)產業(yè)特點和規(guī)模，整合改造利用現有公共服務用地配建或利用存量建筑開辦公辦或普惠性托育服務機構。

5.4 園區(qū)應健全完善商業(yè)、文體、休閑等配套設施，滿足園區(qū)企業(yè)職工生活需要。

5.5 園區(qū)應充分利用周邊城鎮(zhèn)的生活性服務設施，實現產城融合發(fā)展。位置偏遠的園區(qū)應自行配套多樣化的生活性服務設施。

5.6 園區(qū)應采取市場化運營模式，引入檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融法律、知識產權等生產性服務業(yè)企業(yè)，構建便民利企的公共服務體系。

5.7 園區(qū)應建立用工需求信息平臺，定期組織召開專場招聘會。探索開展與省市職業(yè)院校合作辦學，深入推進產教融合。與各大高校建立校園招聘通道，為入園企業(yè)提供校園招聘服務。引入專業(yè)培訓機構，為企業(yè)提供各類人才培訓服務。

5.8 園區(qū)應及時向企業(yè)推送最新政策、項目申報信息，對企業(yè)關注的一些重點、熱點問題，組織相關部門為企業(yè)提供政策宣講和咨詢服務。

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6.生態(tài)環(huán)保

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6.1 園區(qū)需完成規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護各項要求，健全完善環(huán)境風險防范和應急處置措施。

6.2 園區(qū)應建立入園項目評估機制，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評以及煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，嚴禁列入國家淘汰類、限制類、退出類、禁止類等產業(yè)項目建設，堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目盲目發(fā)展，嚴格控制“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）項目入園，確保入園項目符合產業(yè)政策導向和要求。

6.3 園區(qū)應大力推進造紙、玻璃、陶瓷等行業(yè)爐窯清潔能源替代。推動水泥、焦化行業(yè)實施全流程超低排放改造。加大工業(yè)窯爐綜合整治和揮發(fā)性有機物治理。工業(yè)涂裝企業(yè)應使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料。

6.4 園區(qū)應加快循環(huán)化改造，提升能源梯級利用、固廢綜合利用、水資源高效循環(huán)利用水平。園區(qū)污水收集率、工業(yè)廢水排放達標率、生活垃圾無害化處理率、危險廢物無害化處理率達到100%，逐步提高再生水利用率和一般工業(yè)固廢綜合利用率。

6.5 園區(qū)應逐步擴大綠色電力消費。持續(xù)完善綠色制造體系，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，建成一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，積極創(chuàng)建國家級、省級節(jié)水型園區(qū)、生態(tài)園區(qū)和綠色園區(qū)。

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7.安全生產

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7.1 園區(qū)應配備符合有關國家標準、行業(yè)標準要求的應急救援裝備，建立健全園區(qū)安全管理應急預警系統(tǒng)，建設集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現園區(qū)安全生產與應急一體化管理。

7.2 園區(qū)應嚴格執(zhí)行企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求，合理布置園區(qū)企業(yè)分區(qū)，確定安全容量，實施總量控制，降低區(qū)域風險。

7.3 園區(qū)應明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監(jiān)管力量建設，按照職責對園區(qū)內生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查。應制定相應的生產安全事故應急救援預案，根據相關規(guī)定建立安全生產應急救援隊伍，開展技能訓練和綜合演練，與周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制。

7.4 園區(qū)應開展園區(qū)整體安全風險評估，強化安全生產源頭管控，建立健全以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)雙重預防機制，園區(qū)內企業(yè)雙重預防機制建設完成率達到100%，有效提升園區(qū)本質安全水平。

7.5 化工園區(qū)應當根據產業(yè)特點、安全風險實際分區(qū)實行封閉化管理，制定園區(qū)生產安全事故總體應急救援預案及有關專項預案，并與當地政府應急救援預案相銜接。

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8.運營機制

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8.1 縣區(qū)政府應切實履行園區(qū)建設發(fā)展主體責任，園區(qū)管理機構應切實履行園區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等經濟管理職能及其他相關職能。鼓勵園區(qū)采取“管委會+公司”模式，有條件的園區(qū)可組建集團公司、專業(yè)公司，承擔園區(qū)開發(fā)建設、投融資、招商引資等業(yè)務工作。

8.2 鼓勵和支持各類市場主體通過市場化運作方式依法參與園區(qū)的投資建設、招商運營、企業(yè)服務等活動。

8.3 鼓勵園區(qū)之間、園區(qū)與地方政府之間，通過合作共建、委托管理、建設“飛地園區(qū)”等模式，開展跨區(qū)域合作，明確投資收益和相關經濟指標分享機制，實現科技、人才、資本、項目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺、資本平臺、產業(yè)平臺、服務平臺，促進協(xié)同發(fā)展。鼓勵引入社會資本在園區(qū)投資建設和運營管理特色產業(yè)園、“區(qū)中園”。

8.4 鼓勵有條件的園區(qū)引進社會資本設立產業(yè)發(fā)展引導基金，采取市場化運作和專業(yè)化管理模式，支持園區(qū)科技創(chuàng)新、產業(yè)培育等。與金融機構開展戰(zhàn)略合作，制定個性化的產業(yè)貸、產業(yè)債、信用貸、科創(chuàng)投等多元化金融創(chuàng)新產品和服務。

8.5 按照“園區(qū)事、園區(qū)辦”原則，有條件的園區(qū)在機構限額內依法組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”，加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。